Игорь Бестужий: «Городу нужны перемены»
Со дня назначения главой администрации города Ставрополя Игоря Бестужего прошло немногим более двух месяцев. Однако за столь короткий срок в городе произошло немало качественных перемен, о которых мы уже рассказывали в ряде публикаций на страницах нашего издания. Многие проекты городской администрации уже реализуются на практике, многие пока еще в планах. Полагаем, нашим читателям будет интересно узнать о них, как говорится, из первых уст. Сегодня мы публикуем беседу с главой администрации столицы края.
- Игорь Александрович, за последние два месяца город стал заметно чище. На центральных магистралях стало меньше рекламных щитов, от которых уже не так рябит в глазах, увеличилось количество оборудованных парковок, постепенно преображается вид торговых зон. Понятно, что добиться радикальных изменений за такое короткое время невозможно. И все же активность администрации заметна невооруженным глазом. Говорят, что вы наметили для себя цель по итогам 2011 года побороться для Ставрополя за звание самого благоустроенного города России. Это правда?
- Правда, но только не для себя – для всех жителей города. Кто не ставит перед собой амбициозные задачи, топчется на месте. Когда мы работали над Стратегией развития города до 2020 года, было немало упреков в том, что мы ставим для себя «заоблачные» цели. Но если не стремиться к высокой планке, всегда будешь прыгать низко.
И не только в сфере благоустройства. В Стратегии развития мы определили миссию Ставрополя как города растущих возможностей и высокого качества жизни. Я просто уверен, что наш город достоин этого статуса, наши горожане заслужили это многолетним упорным трудом.
Ставрополь сегодня априори имеет высокие позиции по многим оценочным критериям, которые предъявляют организаторы конкурса – Министерство регионального развития РФ. Например, высокая степень озеленения, количество клумб и цветников, парков и скверов, развитая социальная сфера, высокие темпы строительства жилья, отличное качество питьевой воды – этих показателей десятки, и по многим из них мы выглядим лучше большинства российских городов.
Конечно, впереди – много работы по всем направлениям. В частности, в этом году мы существенно продвинемся в сфере ремонта дорог и обустройства парковочных мест – как на центральных магистралях города, так и внутри жилых кварталов. Победа в конкурсе не самоцель, а лишь способ создать лучшие условия для жизни в нашем городе.
- Вы упомянули о планах в сфере дорожного строительства. Город развивается, и ему давно уже тесно в рамках существующей транспортной системы, которая создавалась в расчете на совсем иное, нежели сегодня, количество автомобилей. Как водится, здесь изначально заложен конфликт водителей и пешеходов: одни выступают за новые дороги и парковки, другие – за тротуары и скверы…
- Я бы не стал делить жителей города по такому принципу. Все мы пользуемся и дорогами, и аллеями, и пешеходными дорожками. И все заинтересованы в том, чтобы город развивался гармонично по всем направлениям. Безусловно, машин в Ставрополе в последние годы стало кратно больше, и это один из показателей роста уровня жизни населения. Но пробки и дефицит парковок – серьезная проблема, с которой сталкиваются во всех российских городах.
В рамках проекта «Новые дороги городов России» из федерального бюджета на условиях городского софинансирования Ставрополю выделены солидные средства: общая стоимость проекта превысит 300 миллионов рублей. Будут отремонтированы восемь городских магистралей с заменой бордюров, обустройством парковок и остановок общественного транспорта. А в жилых кварталах ремонт затронет 266 дворов и 116 подъездных дорог. Такого масштаба работ во дворах город еще не видел.
Кроме того, мы планируем в этом году дополнительно обустроить более 400 парковочных мест на центральных улицах города и около 700 – во дворах.
- В том числе за счет газонов?
- В том числе. Конечно, трудно ожидать единодушного одобрения от горожан оборудования парковок за счет газонной части. Но эти случаи единичны, и делаем мы это только там, где просто не существует другой возможности разгрузить проезжую часть. А во многих дворах водители разве что машины не ставят одну на другую. И парковки здесь появятся не на «живых газонах», а в местах, на которых водители и так постоянно ставят машины – там и трава годами уже не растет. Конечно, этот процесс будет тщательно контролироваться, и в целом мы должны прийти к оптимальному балансу между благоустроенной, зеленой территорией и крайне востребованными сегодня стоянками для машин.
Мы сегодня заняли принципиальную позицию: городу нужны перемены, но для этого необходимо продвигаться вперед. Ту же центральную улицу Ленина сколько уже обещали расширить? Годами, потому что это очень серьезный шаг, связанный с долгосрочным перекрытием движения, переносом коммуникаций, опять же – с заходом на газонную часть. А мы планируем приступить к реконструкции в следующем году. Работы планируем разделить на трехгодичный срок: 2012 год – от улицы Толстого до переулка Зоотехнического, 2013 год – дойдем до улицы Артема и завершим работы в 2014 году, доведя расширение проезжей части до проспекта Октябрьской Революции.
Сегодня слышишь буквально со всех сторон: когда же сделают улицу Ленина? Но поверьте, как только будет спилено первое дерево у дороги, мы услышим еще немало нелестных слов в свой адрес. И это несмотря на то, что мы взяли за правило: за одно вырубленное дерево высаживаем пять. И строго этому правилу следуем.
Но если хочешь сделать что-то действительно полезное, нужно осознавать, что без определенного противодействия не обойтись. Вот если вы заметите, что мы, провозгласив что-либо, не добились результата или остановились на полпути – это будет действительно справедливая и существенная для нас критика.
- Слов нет, у любых перемен есть не только сторонники, но и противники, которые в последнее время, судя по циклу критических публикаций в отдельных изданиях, заметно активизировались. Например, вас критикуют за лоббирование малоэтажного строительства в ущерб возведению более доступного по цене высотного жилья. Поговорим об этом?
- Почему бы и нет? Я никогда не уходил от любых вопросов и не собираюсь делать этого в принципе и, как вы знаете, с удовольствием иду на прямой контакт с журналистами. Публикации, о которых идет речь, к сожалению, пишутся заочно, поэтому, пользуясь случаем, также заочно на них отвечу.
Город активно строится, особенно за последние годы выросла юго-западная его часть. По действующему Генеральному плану на землях, переданных два года назад городу Шпаковским районом, предусмотрено строительство многоквартирных домов для 140 тысяч жителей. Посмотрим на ситуацию здраво. Это же целый город Пятигорск без пригородов! Такую нагрузку не выдержат ни транспортные артерии, ни социальная инфраструктура, ни рынок рабочих мест. Словом, если буквально следовать этому плану, нас ждет коллапс. Поэтому я дал поручение до конца года внести изменения в Генплан с целью изменить приоритеты в этом районе на малоэтажное строительство.
На мой взгляд, сегодня проект по массовому строительству многоэтажного жилья в городе реализован, а его ресурс почти исчерпан. Крупные компании с богатым опытом, интересными наработками в области стройиндустрии и профессиональными коллективами могли бы использовать свой финансовый, людской и интеллектуальный ресурс как на создание производств по изготовлению строительных материалов, так и на «длинные» вложения, такие как малоэтажное жилье и комплексная застройка с отделкой «под ключ». Не исключаю, что кто-то из крупных строителей, имеющих солидные возможности, продолжит развивать свой бизнес в других городах и даже регионах.
Заинтересованные оппоненты из определенных коммерческих структур говорят: мы строим недорогое жилье, доступное людям, и хотим строить больше. Вопрос цены тоже спорный, но, допустим, квартиры в новостройках на окраинах города действительно дешевле. Но что получают в итоге покупатели этих квартир? Многоэтажные густозаселенные районы без необходимой социалки, попросту говоря – трущобы.
Такие кварталы строили в США полвека назад, а потом, поняв социальную опасность такого пути жилищного строительства, их просто снесли.
Мы должны думать о гармоничном развитии города, создании доброжелательной городской среды. А бизнесмена, естественно, интересует прежде всего прибыль. Винить бизнес за это нельзя, это нормальная логика. Но генеральным планированием должна заниматься власть.
- А как же задача, поставленная руководством страны по увеличению темпов строительства жилья?
- Это лишь одна сторона медали. Во-первых, как я уже сказал, Ставрополь и так сегодня находится в лидерах по введению жилья, и ежегодный рубеж в один квадратный метр на человека, который был обозначен Президентом Дмитрием Медведевым, мы стабильно перевыполняем – в прошлом году мы ввели 1,3 квадратного метра в расчете на жителя города.
Во-вторых, в городе наблюдается явный перекос в сторону высотных домов. У нас сегодня менее 20% малоэтажной застройки, а в большинстве городов, сравнимых со Ставрополем по численности населения и по статусу, – 35-45%.
Буквально на прошлой неделе на совещании по вопросам развития малоэтажного строительства Председатель Правительства России Владимир Путин обозначил задачу по доведению этой доли до 60%. Как видите, нынешняя позиция администрации Ставрополя полностью совпадает с мнением федеральной власти.
Премьер привёл множество веских доводов в пользу малоэтажного жилья. В первую очередь, это, конечно же, спокойная семейная жизнь со своим участком земли. Подобные дома энергоэффективны, что снижает расходы на их эксплуатацию примерно на 70%.
Благодаря современным технологиям малоэтажные дома можно строить сравнительно быстро – процесс строительства занимает от одного до шести месяцев. Кроме того, их можно возводить в любых регионах, в том числе со сложным рельефом или даже с высокой сейсмичностью. Заметьте: это как раз о таких городах, как Ставрополь, где по этим причинам прежде вообще запрещали строить выше девяти этажей.
Важно, что председатель правительства сказал и о сопоставимости рыночной стоимости таких домов с ценой экономжилья в многоэтажных домах.
А также о том, что малому и среднему бизнесу выгодны таунхаусы и прочая малоэтажная застройка, так как это не требует масштабного привлечения тяжелой, специальной техники и больших людских ресурсов.
Не раз о преимуществах малоэтажного жилья, о необходимости его развития и популяризации говорил и Президент Дмитрий Медведев.
- Вы не раз говорили о необходимости создания благоприятного инвестиционного климата, комфортных условий для ведения бизнеса. Но сегодня вряд ли можно сказать, что все бизнесмены довольны действиями городской администрации…
- Правильно! Что это за власть, которой все довольны? Беспринципная или коррупционная? В данном случае недовольство – показатель того, что мы движемся вперед и добиваемся определенных результатов.
Я провел несколько знаковых встреч с представителями бизнес-сообщества. И могу сказать, что мы говорим на одном языке с подавляющим большинством наших бизнесменов. Многие из них – настоящие патриоты города. И уже есть предварительные договоренности о совместном обустройстве современной зоны отдыха – Крепостной горы. Начнем с оборудования большой парковки на территории, которую сегодня от проспекта Карла Маркса отделяет «горбатая» опорная стена, а будет отделять терраса с балюстрадой. Эти расходы город возьмет на себя. А за счет внебюджетных средств есть планы построить на Крепостной горе красивый цветомузыкальный фонтан.
Впрочем, хочу сразу оговориться: мы не намерены подходить к деловому человеку только с позиций его поддержки тех или иных городских проектов. В городе достаточно много предпринимателей, испытывающих насущную потребность делать добрые дела. В сущности, любой законный бизнес – это уже участие в экономике, и поэтому благо для города.
Мы открыты для тех, кто хочет и может делать реальное дело, и с удовольствием протянем руку ответственным и надежным партнерам. Но эту руку мы протянем не всем. К сожалению, годами в городе действовали, скажем так, «деловые люди», деятельность которых находится вне рамок правового поля.
Например, правдами и неправдами они получали себе земельные участки под строительство какого-либо объекта. Огораживали забором и, решив, что теперь эта земля – собственность и объект купли-продажи, прямо на этом заборе писали: «продается». Нужны ли городу такие «посредники»? Уверен, что нет. Но когда мы на законном основании расторгаем с ними договор аренды, число противников действий администрации автоматически растет.
Кто сегодня недоволен пресечением спекуляций на земельном рынке, наведением порядка в градостроительной и торговой сферах? Недобросовестные, я бы даже сказал, «так называемые», предприниматели, для которых всякого рода махинации были кормушкой долгие годы и которым сегодня мы перекрыли кислород.
- Продолжая тему, хочу спросить, относите ли вы к ряду недобросовестных предпринимателей владельцев незаконно действующих киосков и ларьков?
- Тех, кто действует незаконно, – да, безусловно. Необходимость ревизии в этой сфере назрела давно. Сегодня более 70 процентов киосков и павильонов не отвечают современным требованиям градостроительства, не соответствуют санитарным нормам и правилам. При этом действующие договоры на аренду земельных участков имеет лишь каждый десятый владелец.
В результате страдает цивилизованная торговля, не говоря уже об опасности для здоровья потребителей. Только подумайте, что могут вам продать с лотков рядом с проезжей частью, на тротуарах, газонах. Локально мы с такой торговлей боремся постоянно, в этом году запретили торговлю арбузами «с развалов». Но нужна система и четкий план действий.
Год назад принят федеральный закон, регулирующий торговую деятельность, который наделил нас правом по разработке и утверждению схемы размещения нестационарных торговых объектов. В этой схеме должны быть четко указаны места расположения киосков, их специализация, а также срок размещения. Все, что выходит за рамки прописанных правил, в принципе подлежит законной ликвидации.
В то же время мы прекрасно понимаем, что повсеместные карательные меры и повальный снос киосков – тоже не выход. Ведь все-таки речь идет о рабочих местах и зачастую единственном источнике дохода наших же горожан. В свое время киоски и ларьки действительно позволили создать систему торговли в шаговой доступности от мест проживания горожан.
Поэтому проект новой схемы, которая предусматривала ликвидацию тысячи киосков во всем городе, я отклонил. Тем, кто до сих пор не узаконил свою деятельность, будет дан еще один шанс. И только затем к злостным нарушителям закона, не желающим честно работать, будут применяться санкции. Исключение – незаконно действующие киоски на «красных линиях» и в центральной части города. Здесь позиция однозначная: убирать. И первые такие шаги уже сделаны в районе Нижнего рынка и улицы Дзержинского.
- Заметна активность администрации и в сфере управления муниципальным имуществом. Такое впечатление, что назначенная вами два месяца назад и.о. руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом Светлана Ромась взялась за решение тех проблем, которые до неё никто поднимать не решался, а может быть – сознательно не хотел…
- Под её руководством за короткое время выявлено около двух тысяч незарегистрированных договоров аренды земельных участков. А когда нет регистрации – мы даже не можем привлечь должников по арендной плате к суду. Но даже в этих условиях за счёт активизации досудебной и претензионно-исковой работы недоимку по доходам, получаемым в виде арендной платы за земельные участки, удалось снизить на 17 миллионов рублей.
Выявлены многочисленные факты нецелевого использования арендаторами нежилых муниципальных помещений. Одно из предприятий получило помещение общей площадью 537 квадратных метров для осуществления социальной помощи населению. Проверка показала, что половина этой площади предприятие сдало в аренду под торговлю.
Или другой пример, касающийся аренды земли. Предприятие использовало земельный участок под автозаправку, а расчёт проводило как за торговые площади. Такая «благотворительность» обходилась администрации города в миллион рублей в год. И сегодня те сотрудники, которые были задействованы в подобных схемах, в комитете уже не работают.
В УВД по городу Ставрополю направлены материалы о неисполнении муниципальных контрактов по межеванию лесов. Работы проводили несколько организаций. Одна из них, ООО «Кадастровый центр», не исполнила условия контракта, но прежний руководитель комитета с легкостью оплатил его стоимость и подписал акты выполненных работ на 4,4 миллиона рублей. Та же история и с ООО «Земинвест».
Я перечислил только несколько фактов, на самом деле их намного больше. То, что работа по их выявлению задевает интересы определенных коммерческих групп, мы сегодня чувствуем по тому давлению, которое оказывается на комитет и администрацию города в целом. Но наведение порядка в сфере управления муниципальным имуществом – одна из важнейших задач, от выполнения которой напрямую зависит наполняемость городской казны, и мы эту работу продолжим.
- Одна из самых острых городских проблем – дефицит мест в детских садах. Мы уже писали о том, что администрацией города принято, прямо скажем, непростое решение: вернуть тем дошкольным учреждениям, где проводился эксперимент по начальной школе, статус обычных детских садов. Но ведь всей проблемы это не решает...
- В городе сегодня работают 59 муниципальных и 2 ведомственных детсада. И все они переполнены на 25 - 40%. Общая проектная мощность их составляет чуть больше 11 тысяч мест, а сады посещают свыше 14 тысяч ребятишек. Таким образом, укомплектованность дошкольных учреждений уже на уровне 130%.
И даже при этих показателях мест не хватает. В этом году в комиссию для определения детей в детсады поступило около пяти тысяч регистрационных талонов, по которым выдано более 3200 направлений. Конечно, учитывалось право на льготы, социальный статус семей. В общем, устроены те, кто больше всех действительно в этом нуждался. Остальные 1900 заявителей, к сожалению, пока получили отказ.
Поймите, то, что копилось годами, нельзя решить в один день. Построить пять - десять детских садов в городе в ближайшее время нереально, таких денег в бюджете просто нет. Хотя за последние два года были введены в эксплуатацию два детских сада и три пристройки.
Сейчас мы работаем над тем, чтобы принимать от застройщиков помещения для размещения дошкольных групп в новых микрорайонах. Рассматриваем и возможность приобретения в муниципальную собственность неиспользуемых зданий ведомственных детсадов. Работаем над возвратом помещений, которые были в свое время переданы сторонним организациям. Идем по пути перепрофилирования и доукомплектования средних и старших групп, создаем малокомплектные группы и группы краткосрочного пребывания. Вариантов немало, и каждый из них – в сфере нашего внимания.
Что же касается ликвидации системы начальной школы в детских садах, то это вынужденный шаг. Это позволит нам дополнительно получить как минимум 300 мест. Можно сказать, полноценный новый детский сад.
Ко всем переводам детей в школы будем относиться индивидуально, с учетом особенностей развития и здоровья каждого ребенка. В школах их уже ждут, для них будут организованы группы продленного дня и созданы все необходимые условия.
Детские сады – не единичная проблема в социальной сфере, хотя и одна из самых острых. Городу нужны новые спортивные комплексы и площадки. Нужны новые поликлиники, особенно в тех районах, где в последние годы развивалось бурное строительство. Поступательно будем решать и эти вопросы, они заложены в нашей Стратегии развития до 2020 года.
Повторюсь, всех проблем в одночасье не решить. Но уверен, мы выбрали верный путь, по которому и будем идти, несмотря на препятствия.
Андрей ОРЛОВ
