Кто жалеет должников?

В начале очередного заседания администрации города Ставрополя ее глава Игорь Бестужий поздравил юных лауреатов и дипломантов всероссийских и международных конкурсов исполнительского мастерства, а также их творческих наставников. Также наградили и серебряного призера краевого конкурса «Лучший муниципальный служащий», заместителя руководителя отдела правового и штатного обеспечения комитета финансов и бюджета Татьяну Шарапову.

После краткой торжественной части перешли к вопросам повестки дня. Главным из них стало выполнение плановых бюджетных назначений и проводимая работа по снижению недоимки по налоговым и неналоговым платежам в городской бюджет за 9 месяцев 2011 года.

За этот период общий объем собственных доходов бюджета города Ставрополя составил 2924,3 млн рублей, это 67% к годовым плановым назначениям.

По отношению к соответствующему периоду предшествующего года достигнут прирост собственных доходов на 3,5% (около 100 миллионов рублей) при планируемом приросте 8,6%.

При этом плановые назначения за 9 месяцев текущего года по собственным доходам выполнены на 93,3%, в казну города недополучено 208,6 млн рублей. В структуре собственных доходов план по налогам выполнен на 93%, по неналоговым доходам – на 94,6%.
Основной причиной недовыполнения плана является наличие недоимки по платежам в бюджет города, которая в целом по городу составила 483,2 миллиона рублей.

В целях повышения собираемости платежей, сокращения недоимки и мобилизации дополнительных доходов в бюджет города в июне 2011 года был разработан план совместных мероприятий администрации города и всех задействованных в процессе ведомств.

В результате работы консультативного совета по налоговой и бюджетной политике при администрации города Ставрополя и других комиссий по контролю за поступлением платежей должниками была погашена задолженность во все уровни бюджетов в сумме 88,7 млн руб., в том числе в бюджет города – 42,2 млн руб. Ситуация по наполнению городской казны постепенно стала выравниваться, и в октябре уже удалось выполнить план: платежи поступили в полном объеме, а недоимка снизилась на 56,6 млн рублей.

Однако общая задолженность по платежам в бюджет города по-прежнему велика: свыше 426 млн рублей на 1 ноября. И, как прозвучало в докладе заместителя руководителя комитета финансов и бюджета Татьяны Гордиенко, работу администраторов доходов и службы судебных приставов по принудительному взысканию платежей в бюджет города все же следует признать неудовлетворительной.
Районными налоговыми инспекциями города за 9 месяцев 2011 года передано в службу судебных приставов 2478 постановлений об обращении взыскания на имущество должников на сумму задолженности – 34,6 млн рублей. Это составляет лишь 11% от имеющейся недоимки по налоговым платежам в бюджет города Ставрополя.

В свою очередь, службой судебных приставов возбуждено 1082 исполнительных производства на сумму около 30 млн рублей. В ходе проведения исполнительных действий судебными приставами взыскано в бюджет города всего 13,7 млн рублей (эффективность мер принудительного взыскания - 39,7%). Таким образом, финансовый поток, который должен был в результате общих усилий наполнить городскую казну до краев, этап за этапом слабел и в результате из сотен миллионов превратился даже не в десятки – немногим более десяти миллионов рублей. А это для бюджета, конечно, капли.

Вот конкретный «тематический» пример. Судебными органами рассмотрено и принято 69 решений о взыскании задолженности по арендной плате по договорам аренды земельных участков и по договорам аренды муниципальных нежилых помещений на сумму 58,4 млн руб. Однако службой судебных приставов взыскано всего лишь 2,6 миллиона по 9 исполнительным листам, или 4,5% от вынесенных судебными органами решений о взыскании задолженности. На каком основании должников «пожалели» и насколько так уж сложно эти деньги изъять? Увы, ответа пока нет.
Сегодня (на 3-й странице) мы публикуем список 98 наиболее крупных должников в городской бюджет, на долю которых приходится 131,5 млн рублей – около трети всей задолженности. Первую строчку в списке занимает ОАО «Теплосеть». Предприятие является основным должником по аренде закрепленного за ним имущества. Но при предоставлении имущества в аренду собственник должен нести и бремя расходов на его ремонт, а это немалые затраты, которые, нужно признать, город из-за острого дефицита средств выполнять не спешит.

Как исправить сложившуюся ситуацию? В администрации города видят этот путь в создании концессионного соглашения, проект решения о котором уже направлен в Ставропольскую городскую Думу. Именно эта форма государственно-частного партнерства, по мнению участников заседания, позволит избежать критической ситуации, при которой существующий износ муниципальных тепловых сетей грозит серьезно отразиться на подаче тепла потребителям уже в следующем сезоне.