На заседании комитета по экономическому развитию, торговле, инвестициям и собственности Госдумы края говорили о том, чего на Ставрополье, по логике, быть уже не должно... О пресловутых «одноруких бандитах», игровых клубах, которые де-юре ликвидированы еще 1 июля сего года согласно краевому Закону «О запрете деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Ставропольского края», а де-факто продолжают действовать. Не все, конечно, но большинство. Более того – открываются новые.
Вопрос «почему?» напрашивается сам собой. В течение трех с половиной месяцев представители разных ведомств называли разные причины пробуксовки реализации столь долгожданного закона. Виновниками того, что закон не заработал в полной мере - у законодателей значились налоговики и силовики, у налоговиков – милиция и законодатели. Все это очень напоминало слова из басни дедушки Крылова: «Иван кивает на Петра». И нынешнее заседание комитета, на которое были приглашены представители налоговых органов, прокуратуры, ГУВД, правительства края, в общем-то, сохраняло привычную тональность. С 30 августа, когда комитет по экономическому развитию проводил аналогичное по тематике совещание, изменилось немногое. Обсуждение продемонстрировало отсутствие единства взглядов на проблему и действий по ее разрешению. Это при том что председательствующий Борис Оболенец не единожды подчеркивал: задача межведомственного совещания – уйти от взаимных обвинений и выработать наконец общую тактику.
Итак, на пути реализации закона возникла целая полоса препятствий, преодолеть которую каждому отдельному ведомству мешает недостаток полномочий.
Заместитель министра экономического развития и торговли Юрий Белолапенко, не преминув упрекнуть управление Федеральной налоговой службы за отказ участвовать в совместных рейдах, рассказал о создании краевой комиссии по предупреждению нарушений в сфере потребительского рынка и рабочих групп по организации контроля над исполнением вышеназванного закона. По их данным, деятельность игорных заведений приостановлена в семнадцати из двадцати шести районов края, в четырех из десяти городов. Однако сетевики игорного бизнеса - «Мидас», «Вулкан», «Торнадо» продолжают работать в обычном режиме, мотивируя тем, что лицензированы в Москве и управляются столичной головной компанией, посему краевой закон им не указ. Выявлена пара десятков клубов, работающих без вывески, а в одном только городе Минеральные Воды восемь из тридцати девяти клубов работают нелегально по ночам. В Шпаковском и Петровском районах некоторые клубы закрылись было после принятия закона, а теперь вновь возобновили работу...
– А вы судиться не пробовали с теми, кто закон не исполняет? - поинтересовались депутаты. - В правительстве большой опыт накоплен во время судебных разбирательств с Думой. Может быть, как раз владельцам игорных заведений уместнее было бы вменить иск?
– Я доложу руководству о вашем предложении, - обещал замминистра.
Начальник ГУВД края, проводивший в это время коллегию в своем ведомстве, на заседании комитета присутствовать не мог. Заменявший его на встрече с депутатами Дмитрий Калинин располагал только информацией УБЭП, соответственно, ответить мог далеко не на все вопросы. Да и его информация о пяти возбужденных по 171-й статье уголовных делах присутствующих явно не удовлетворила. Нелегальным бизнесом, по которому вменяется эта статья, как видно даже из приведенных выше данных, занимается гораздо большее число людей.
В качестве реального примера передали присутствующие для руководства ГУВД края также информацию о том, что казачьим отделом города Минеральные Воды неоднократно фиксировались факты работы якобы закрытых игровых клубов в ночное время. Реакции со стороны милиции на эти сообщения нет.
Депутат Роман Савичев не согласен с тем, что у органов правопорядка недостаточно полномочий для привлечения владельцев работающих игорных заведений к уголовной ответственности:
– Есть закон о лицензировании отдельных видов деятельности. Если этот вид деятельности запрещен в Российской Федерации, то лицензии перестают действовать автоматически.
Нужно по каждому факту составлять рапорт, и на основании этого уже может быть возбуждено уголовное дело. У клубов пятилетние лицензии. Мы что, пять лет должны их здесь терпеть?!
Прокуратура отчиталась о возбуждении шести уголовных дел, семидесяти пяти дел об административной ответственности и одной тысяче изъятых игровых автоматов.
Больше сотни «одноруких бандитов» теснятся сейчас и в коридорах Октябрьского РОВД. А что с ними дальше делать, никто не знает. Борис Оболенец привел пример Белгородской области, которой удалось побороть эпидемию игровой чумы. Там изымали не автоматы, а платы. И по ним проверяли соблюдение правил настройки на 90-процентный выигрыш. Таковы установленные правила. Проверка за редким исключением показывала настройку с точностью до наоборот...
У налоговой инспекции отношения с игорным бизнесом, наверное, самые сложные и запутанные. Представитель УФНС Валентина Рябова говорит, что налоговый инспектор сейчас зайти с проверкой в игровой клуб не может. Игорный бизнес законом запрещен, значит, его официально нет – инспектор не может проверять то, чего нет! Однако при этом он не может и снять игорный клуб с учета, не имея заявления от его владельца. А писать заявление владельцы не торопятся. Законопослушные среди них были. Они сами снялись с учета – в частности, несколько иногородних фирм: две московские, калининградская, краснодарская, пензенская. Это плюс – с чужаками работать сложнее всего.
Вообще на совещании проблем было обозначено больше, чем вариантов решений. Но при этом в пример приводилась Белгородская область, которая закон о запрете игорного бизнеса приняла на три месяца раньше Ставрополья, и на данный момент там уже не действует ни один игровой клуб. Судебные разбирательства, правда, идут, но это уже проблема властей, а не жителей. При этом Белгородская область наверняка сталкивалась с аналогичными нашим проблемами: были у них те же московские сетевики, те же нестыковки в местном и федеральном законодательстве, та же ограниченность полномочий отдельно взятых ведомств. Но найден же был выход. Сумели же правоохранители, власти, налоговики консолидировать усилия ради достижения цели. И результат есть – закон реализован.
Скоро вопрос о реализации Закона «О запрете деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Ставропольского края» будет вынесен на обсуждение всего краевого парламента. Прозвучали предложения к депутатам инициировать внесение изменений в Закон «Об административных нарушениях в Ставропольском крае», с тем чтобы заполнить правовые пробелы, позволяющие деятелям игорного бизнеса играть в прятки с законом.
