Заключение по результатам публичных слушаний по отчету об исполнении бюджета города Ставрополя за 2007 год

Настоящие публичные слушания были назначены постановлением главы города Ставрополя от 16 апреля 2008 года № 999 «О вынесении на публичные слушания отчета об исполнении бюджета города Ставрополя за 2007 год».

22 апреля текущего года отчет об исполнении бюджета города Ставрополя за 2007 год был опубликован в газете «Вечерний Ставрополь» и размещен на официальном сайте города Ставрополя в сети Интернет.

Публичные слушания были проведены 16 мая 2008 года в помещении Ставропольского Дворца детского творчества.

На публичных слушаниях присутствовали 585 человек.

Перед присутствующими выступили:

исполняющий полномочия главы города Ставрополя, председатель Ставропольской городской Думы Луценко Евгений Григорьевич; заместитель председателя правительства Ставропольского края – министр труда и социальной защиты населения Ставропольского края Пальцев Николай Иванович; директор комитета финансов и бюджета администрации города Ставрополя Захаров Николай Васильевич; председатель контрольной комиссии Ставропольской городской Думы Терехов Роман Иванович; председатель постоянной комиссии по бюджету, финансам, налогам, сборам и банкам Ставропольской городской Думы Русаков Валерий Иванович.

В докладе директором комитета финансов и бюджета администрации города Ставрополя Н. В. Захаровым отмечено, что в отчете отражены данные о доходах городской казны, показаны производимые за счет этих доходов расходы на финансирование муниципального хозяйства и социально-культурной сферы. По сути – это подведение итогов финансово-хозяйственной деятельности города Ставрополя за 2007 год, это определение стратегии жизни города и его развития в будущем. В частности, отмечено, что муниципальный бюджет получил в 2007 году доходов 4 771 812 тыс. рублей, или 104,3% к плану. Расходы бюджета исполнены на 4 121 606 тыс. рублей, или 86,6% к плановым показателям. По сравнению с 2006 годом поступления доходов в городской бюджет выше на 1 549 169 тыс. рублей, или на 48,1%, а объем расходов бюджета увеличился на 1 019 449 тыс. рублей, или на 32,9%. Совокупная задолженность по обязательствам исполнительных органов местного самоуправления сокращена на 138 337 тыс. рублей, в том числе муниципальный долг уменьшен на 105 031 тыс. рублей. Достигнута положительная динамика основных социальных показателей.

Несмотря на ограниченность в средствах, наравне с текущими расходами осуществлялись расходы и на развитие: объем финансирования капитальных вложений составил 777 785 тыс. рублей, или 18,9% к общим расходам бюджета. На адресную инвестиционную программу расходы увеличились на 12,7%, или в абсолютном выражении на
32 994 тыс. рублей.

Однако в силу в основном объективных, а отчасти и субъективных причин не удалось в полном объеме освоить бюджетные средства и своевременно осуществить расходы. Об этом свидетельствует значительная сумма остатков на счетах бюджета города, сложившихся на начало текущего года. В целом остатки составили 918 235 тыс. рублей, из которых 511 725 тыс. рублей – это остатки на лицевых счетах бюджетополучателей.

Основным резервом пополнения доходов городской казны является снижение недоимки по платежам в бюджет города, которая по состоянию на 1 января 2008 года составила 272 007 тыс. рублей.

В содокладе председателя постоянной комиссии по бюджету, финансам, налогам, сборам и банкам Ставропольской городской Думы В. И. Русакова указано на необходимость планирования расходов и доходов бюджета исходя из долгосрочных программ развития, перехода к практическому внедрению бюджетирования, ориентированного на результаты, и современных методов финансового менеджмента, что позволило бы наиболее оптимально распоряжаться финансовыми ресурсами.

Председателем контрольной комиссии Ставропольской городской Думы Р. И. Тереховым дана оценка качества исполнения бюджета города Ставрополя в 2007 году, отмечены основные недочеты, допущенные в ходе его исполнения, предложено совершенствовать бюджетный механизм, повысить ответственность органов исполнительной власти и бюджетных учреждений за результативность бюджетных расходов и качество муниципальных услуг.

Независимая экспертиза отчета об исполнении бюджета города Ставрополя за 2007 год проведена заведующей кафедрой экономики и менеджмента Ставропольского института Дружбы народов Кавказа, доктором экономических наук, профессором Панаедовой Галиной Ивановной. Экспертом отмечено, что бюджет города 2007 года исполнен с соблюдением основных требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. По результатам проведенной экспертизы рекомендовано:

— в целях увеличения доходной части бюджета принять меры по снижению недоимки по налоговым и неналоговым платежам, повысить эффективность использования муниципального имущества путем увеличения арендных платежей, проведения конкурсов при продаже права аренды земельных участков, повысить эффективность управления акциями (долями) в уставных капиталах хозяйственных обществ;

— внедрить в бюджетный процесс практику распределения бюджетных ассигнований при утверждении бюджета города на очередной финансовый год между главными распорядителями бюджетных средств в зависимости от результатов, достигнутых при исполнении бюджета отчетного года;

— повысить роль и качество муниципальных целевых программ при обеспечении их полного финансирования;

— усилить контроль за деятельностью муниципальных предприятий в связи с низкой эффективностью их деятельности;

— повысить качество бюджетного планирования;

— повысить ответственность главных распорядителей и получателей средств бюджета города за своевременность, эффективность и результативность расходования выделенных бюджетных ассигнований.

В ходе проведения слушаний поступило более 40 вопросов, замечаний и предложений. Комиссией по проведению публичных слушаний были обсуждены поступившие предложения и вопросы, большинство из которых касаются благоустройства внутриквартальных территорий, проведения капитального ремонта многоквартирных домов, социального обеспечения граждан, легализации заработной платы и др.

В частности, жительницу города Ставрополя Троянову Валентину Андреевну волнует вопрос финансирования строительства детских садов; председателя домового комитета дома № 283 по ул. Мира Горенко Ольгу Ивановну интересует, выделяются ли денежные средства на спил деревьев, представляющих угрозу для населения; жительницу микрорайона № 28 Гаринину Раису Акимовну заботит вопрос строительства дома в зоне отдыха «Ореховая роща».

Исполняющим полномочия главы города Ставрополя, председателем Ставропольской городской Думы Е. Г. Луценко отмечено, что в 2007 году был реконструирован и введен в эксплуатацию детский сад № 68 по проезду Фестивальному. В 2008 году планируется начать строительство трех новых детских садов в 204, 528 и 373 кварталах города. Также планируется строительство пристроек к трем существующим садам. Проектно-сметная документация на строительство заказана и уже разрабатывается. На строительство и реконструкцию образовательных учреждений города в бюджете 2008 года предусмотрено 200 700 тыс. рублей.

По вопросу спила старых деревьев разъяснено, что в рамках муниципальной целевой программы «Чистый город Ставрополь на 2007 - 2009 годы» предусмотрены средства на спил и обрезку деревьев, в 2007 году на эти цели выделено 1 500 тыс. рублей. В 2008 году эти работы будут продолжены, более того, в Программе предусмотрены средства не только на спил деревьев, но и на посадку новых деревьев и кустарников.

По вопросу строительства дома в «Ореховой роще» отмечено, что никакого строительства жилого дома в планах застройки города Ставрополя в данной роще нет, и в дальнейшем ничего не будет построено. В бюджете города предусмотрено 2 500 тыс. рублей на реконструкцию «Ореховой рощи». Кроме того, выражена твердая позиция недопущения строительства в зонах массового отдыха горожан.

Также председатель уличного комитета микрорайона № 14 Полоусова Алла Сергеевна интересуется, будет ли продолжаться в 2008 году благоустройство дворовых территорий; заместитель директора ООО «Ставропольский консервный завод», активист совета микрорайона № 15 Прудникова Татьяна Анатольевна задает вопрос: как осуществлялся капитальный ремонт в многоквартирных домах и сколько предусмотрено средств на выполнение работ? Савченко Александром Ивановичем обозначена проблема легализации заработной платы и увеличения налоговых поступлений с фонда оплаты труда.

Директором комитета финансов и бюджета администрации города Ставрополя даны пояснения по данным вопросам. Так, отмечено: в 2007 году принята муниципальная Программа «Мой двор», разработанная на 3 года – 2007 - 2009. В прошлом году по этой программе освоено 38 200 тыс. рублей. Из 120 запланированных отремонтирован и благоустроен 101 двор. Часть неосвоенных средств в сумме 21 500 тыс. рублей перешла остатками на 2008 год. В текущем году также произведен объезд дворов, составлены дефектные ведомости на ремонт 441 двора на сумму 111 970 тыс. рублей. В комплекс работ по благоустройству дворовых территорий включены установка детского игрового и спортивного оборудования, ремонт асфальтобетонного покрытия двора и тротуаров, озеленение, установка скамеек, песочниц и т.д. Кроме того, в 2008 году планируется произвести ремонт внутриквартальных дорог и тротуаров на сумму более 14 000 тыс. рублей.

По вопросу проведения капитального ремонта многоквартирных домов разъяснено, что в 2007 году на финансирование работ по ремонту имущества в многоквартирных домах города Ставрополя было направлено из бюджета города 19 452 тыс. рублей. Отремонтировано 82 дома. Начиная с 2008 года и по 2011 год капитальный ремонт будет осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Разработана муниципальная целевая программа по капитальному ремонту многоквартирных домов в городе Ставрополе, предусматривающая финансирование ремонта за счет средств бюджетов различных уровней, средств Фонда, средств населения в размере не менее 5% сметной стоимости капитального ремонта. На 2008 год программой предусмотрено финансирование в размере 461 700 тыс. рублей, в том числе за счет средств бюджета города – 113 120 тыс. рублей. В настоящее время программа корректируется, уточняется адресный перечень домов, составляются сметы на капитальный ремонт.

По проблеме легализации заработной платы отмечено, что в 2007 году поступления в бюджет города налога на доходы физических лиц увеличились на 43% по сравнению с 2006 годом. Достижению таких результатов в определенной степени способствовала деятельность городской комиссии по легализации «теневой» зарплаты. Итоги таковы. В 2007 году персонально были заслушаны руководители более 1000 организаций, большинство из которых к концу года повысили зарплату до 1,5-кратной величины прожиточного минимума, установленного для трудоспособного населения в Ставропольском крае. В 2008 году на заседаниях комиссии перед руководителями предприятий ставится задача по доведению заработной платы до среднего уровня по виду экономической деятельности, сложившегося в городе Ставрополе за 2007 год.

По итогам настоящих публичных слушаний комиссия решила:

— считать публичные слушания состоявшимися;

- отчет об исполнении бюджета города Ставрополя за 2007 год одобрить и направить для утверждения в Ставропольскую городскую Думу;

— в целях оперативного, полного и всестороннего рассмотрения всех поступивших вопросов, замечаний и предложений направить данные обращения в соответствующие отраслевые и территориальные органы администрации города Ставрополя для дополнительного изучения, включения в планы работы, изыскания ресурсов для их реализации, подготовки ответов;

— рекомендовать депутатам Ставропольской городской Думы рассмотреть и при необходимости учесть поступившие предложения по отчету об исполнении бюджета города Ставрополя за 2007 год при принятии решения Ставропольской городской Думой «Об исполнении бюджета города Ставрополя за 2007 год».