Мирный антитеррор
Елена ПавловаВ течение нескольких лет на Ставрополье не фиксируется ни одного межнационального конфликта. Существенно снизился и показатель «бытовой конфликтности» с участием представителей разных национальностей. Эта устойчивая положительная динамика — результат планомерной многоуровневой работы, в которой, несмотря на очевидные успехи, не приходится почивать на лаврах. Ставропольский край — регион полиэтничный (здесь проживают представители 118 национальностей). А значит, вопросы гармонизации национальных отношений всегда являются приоритетными. Одним из главных направлений этой работы является четко выстроенная система противодействия этническому и религиозному экстремизму.
Стратегия и тактика
Это направление в комитете СК по делам национальностей и казачества усилено даже структурно — в составе комитета в 2016 году был образован отдел по противодействию этническому и религиозному экстремизму на территории Ставропольского края. А главным документом, которым руководствуются органы власти в этой сфере, является план по реализации государственной политики по противодействию экстремизму на территории СК.
Стратегия национальной политики на период до 2025 года (в редакции, утвержденной Указом Президента РФ от 6 декабря 2018 года) прошла широкое обсуждение среди общественности, национально-культурного и научного сообщества края. Краеугольное положение Стратегии о системообразующей роли русского народа, русской культурной доминанты — как основе общероссийской гражданской идентичности - было полностью поддержано и одобрено всеми национально-культурными объединениями. Для Ставрополья это очень важно — да, наш край исторически формировался как многонациональный, да, в последние годы отмечается рост полиэтничности. При этом основные социокультурные характеристики Ставрополья определяют русская ментальность, русская культура и русский язык. Русские являются самым многочисленным народом Ставрополья - 2 232 153 из 2 800 000 жителей края (80,9 процента от общего числа жителей). Это данные Всероссийской переписи.
Направления государственной национальной политики были рассмотрены также на заседаниях консультативно-совещательных органов по вопросам межэтнического взаимодействия, созданных при органах исполнительной и муниципальной власти края.
– Ключевым элементом нашей работы, - говорит председатель комитета по делам национальностей и казачества Александр Писаренко, - является постоянное исполнение Указа Президента Российской Федерации «Об обеспечении межнационального согласия». В крае внедрена эффективно действующая разноуровневая система мониторинга и оперативного реагирования на проявления этнического и религиозного экстремизма.
Стоит подчеркнуть, что Ставрополье было первым субъектом РФ, где эта система была утверждена на региональном уровне. Основная цель этой системы в том, чтобы своевременно выявлять, оперативным образом устранять все предпосылки к возникновению экстремистской деятельности. То есть - работать на упреждение. Ну а если где-то уже произошла ситуация, которая имеет тенденцию к развитию межнационального столкновения, - оперативно реагировать и не дать перерасти в конфликт на межнациональной и межрелигиозной почве.
Задействованы в этой системе все — от глав сельских поселений до губернатора Ставропольского края. Эта система многоуровневая и разновекторная. Главным результатом ее работы является то, что за прошедшие семь лет в крае не зафиксировано ни одного события, связанного с межэтническим или межрелигиозным противостоянием. Любая конфликтная ситуация с участием представителей двух и более национальностей, независимо от причин, немедленно берется под контроль и моментально отрабатывается. К разрешению ситуации, имеющей даже минимальный потенциал к развитию конфликта, сразу привлекаются руководители национально-культурных обществ, авторитетные представители того или иного этноса, духовенство, общественные организации, правоохранительные структуры. Задача комитета по делам национальностей, чтобы конфликт не получил более серьезного развития. Потому что из опыта 1990 - 2000-х годов известно, что любой межнациональный конфликт начинается как бытовой.
Немаловажную роль в стабилизации обстановки на территории Ставрополья играет и то, что с 2016 года Ставропольский край подключен к Федеральной системе мониторинга состояния межнациональных и межконфессиональных отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций, курируемой Федеральным агентством по делам национальностей России. Обеспечен доступ к этой системе органов исполнительной власти края и органов местного самоуправления.
Задействованы все
Особое направление этой стратегии — противодействие проявлениям экстремизма в молодежной среде. Комитетом заключено соглашение с самым крупным вузом края — СКФУ, налажен оперативный обмен информацией, заключены соответствующие соглашения с соседними субъектами РФ для оперативно-профилактического воздействия на молодежь, которая приезжает в наш край из соседних республик для получения образования. Если студенты ведут себя неуважительно по отношению к сокурсникам, нарушают правопорядок, как правило, они сразу отчисляются. Об их поведении информируются органы власти республик, которые, в свою очередь, работают с родителями через советы тейпов, советы старейшин...
Конечно, пристальное внимание комитет СК по делам национальностей и казачества уделяет не только студенческой молодежи, которая так или иначе находится под присмотром кураторов, преподавательского состава вузов, ректоратов. Важно адресно работать с той молодежью, которая находится вдалеке от таких крупных агломераций, как город Ставрополь, регион КМВ. Ведь в городе сама среда помогает оттягивать молодежь от радикализма — тут есть возможность устроиться на интересную работу, посещать концерты, общаться... А в глубинке (в отдаленных селах, аулах) молодые люди всего этого лишены. При этом молодежь — в большинстве — пребывает в виртуальной реальности. Вот потому у нас организован постоянный мониторинг СМИ, сети интернет для выявления и оперативного реагирования на материалы экстремистской направленности. Не секрет, что часть молодежи попадает под влияние радикальных идей через интернет. И у многих нет возможности сравнить трактовку того или иного положения Корана. Комитетом совместно с Духовным Управлением мусульман Ставропольского края и консультативным межэтническим советом были созданы группы информационно-профилактического и воспитательного воздействия на мусульманскую молодежь.
Проводятся семинары для учителей. Цель - охватить как можно больше молодых людей. А учителя каждый день общаются с подростками, знают их семьи, умеют находить с ребятами общий язык. На протяжении трех последних лет мы приглашаем для проведения семинаров с учителями, директорами, завучами школ края ведущих российских ученых в области этнополитики, социальных наук. На доступном языке они рассказывают об основных принципах вербовки, вовлечения в секты, о первых признаках того, что ребенок и, еще страшнее, родители ребенка попали в секту. Самое главное — они говорят, что нужно делать в этом случае, то есть дают необходимый набор инструментов в руки тех, кто работает с детьми, каждодневно общается с подростками... Такие же семинары проводятся в вузах и колледжах.
Во исполнение поручения губернатора Ставропольского края Владимира Владимирова об организации проведения адресной работы в отношении лиц, возможно попавших под влияние радикалов и религиозных экстремистов, комитет проводит серьезную работу с неофитами и теми, кто некогда отбывал наказание за преступления экстремистского и террористического характера. Только за первое полугодие 2019 года представителями полиции, администраций муниципальных районов и городских округов во взаимодействии с руководителями национально-культурных организаций, имамами Духовного Управления мусульман СК проведено 319 индивидуальных бесед с недавно принявшими ислам (неофитами) и бывшими осужденными по «экстремистским» и «террористическим» статьям УК РФ.
В реализации стратегии противодействия экстремизму на территории Ставропольского края задействованы все органы власти и подведомственные им организации. Так, на официальных сайтах учреждений, подведомственных министерству культуры, созданы подразделы «Антитеррор», в которых размещены видеоролики по профилактике терроризма, плакаты, материалы для подготовки общественно-политических массовых мероприятий и ссылка на интернет-портал Антитеррористической комиссии Ставропольского края. Созданы рабочие комиссии по сверке материалов, находящихся в фондах библиотек с федеральных списком экстремистских материалов. На сайтах образовательных учреждений существует раздел «Антитеррористическая деятельность», где представлены документы, разработанные Антитеррористической комиссией СК, методические сборники классных часов, памяток, видеоматериалов. В учебный процесс внедряются материалы, раскрывающие преступную сущность терроризма, разработанные Министерством образования и науки РФ.
Лучшее средство профилактики
Во всех муниципальных образованиях края приняты отдельные программы по профилактике экстремизма. Средняя сумма, предусмотренная на эти цели в бюджетах органов местного самоуправления, — около 120 тысяч рублей. С учетом этого с прошлого года бюджетам всех 33 муниципальных образований выделяется не менее 100 тысяч рублей ежегодно на мероприятия в сфере предупреждения этнического и религиозного экстремизма.
В 2019 году национально-культурные объединения края получили компенсацию на проведение мероприятий по поддержанию межнационального и межконфессионального согласия почти на один миллион рублей.
В целом финансирование подпрограммы составило 4 миллиона 739 тысяч 100 рублей (софинансирование — краевое и федеральное). По мнению независимых экспертов, серьезным подспорьем для Ставрополья является предоставление субсидии краевому бюджету из бюджета федерального. Это позволило вывести качество и количество мероприятий в сфере реализации государственной национальной политики на новый уровень.
Всего в 2019 году в крае проведено более ста таких мероприятий. Тут можно назвать и семинар-совещание с представителями органов местного самоуправления по вопросам реализации государственной национальной политики в Институте Дружбы народов Кавказа, и научно-методический форум для руководителей национально-культурных объединений СК и администраций муниципальных районов и городских округов по проблемным вопросом в сфере этноконфессиональных отношений, и множество замечательных фестивалей и форумов, ставших событиями регионального, всероссийского и даже международного масштаба. Это и ставший доброй традицией форум «Кавказ — наш общий дом», и конечно — радушное, яркое и гостеприимное многонациональное подворье, которое богатым убранством, народной песней и пляской встречало гостей «Студенческой весны», слетевшихся в первые дни лета в Ставрополь из стран БРИКС и ШОС. Да всего и не перечислишь. Ведь, по сути, любое мероприятие (фестиваль, конкурс, игры) служит не только делу укрепления мира и добрососедских отношений между представителями разных народов, но и является профилактикой экстремистских проявлений. Ведь когда люди общаются, узнают друг друга — это лучшая профилактика.