Цифровизация экономики
В текущем году в России заработает новый закон, который окажет очень серьезное влияние на работу платформ онлайн-торговли. Это следует из самого названия документа, которое звучит так: «О платформенной экономике». Уже более года законопроект обсуждается между всеми заинтересованными сторонами – регуляторами сферы информационных технологий, вовлеченными в нее предпринимателями и профильными ассоциациями.
О накале страстей в ходе этого процесса ярко свидетельствует хотя бы тот факт, что за все это время было рассмотрено более двух сотен различных предложений. Проект закона стали готовить к внесению в нижнюю палату парламента только ближе ко второй половине 2025-го, что заметно позже изначально обозначенных сроков. Да и сегодня большинство экспертов и участников рынка считают, что прошедший первое чтение в Государственной Думе документ в обязательном порядке требует доработки в связи с тем, что в нынешней редакции не решает самых актуальных проблем в данном направлении.
Новое правовое регулирование
Федеральный закон должен вступить в силу уже с 1 октября текущего года, что станет важным этапом формирования в стране системной правовой основы для функционирования платформ так называемой электронной коммерции. Не случайно документ также называют законопроектом «О маркетплейсах». В идеале он должен четко определить понятие «посреднической платформы» и дать возможность работающим на данном рынке компаниям упорядочить взаимодействие и с продавцами, и с покупателями. То есть речь идет о том, чтобы отрегулировать взаимодействие между платформами и исполнителями проходящих через них заказов.
Разработку проекта закона курируют на самом высоком уровне. Конкретно это заместитель председателя правительства России Дмитрий Григоренко, и инициатива по разработке документа исходила именно от него. Новые правовые нормы очень важны, а их рассмотрение и обсуждение шли непросто. Так в прошлом году процесс неоднократно откладывался из-за возникающих разногласий с участниками рынка. Под новое регулирование попадают все самые известные и раскрученные отечественные маркетплейсы, а они умеют твердо и скоординировано отстаивать свои интересы. Что же касается главной цели законопроекта, то его разработчики в первую очередь подчеркивают защиту прав граждан и создание базовых правил и условий, позволяющих цифровым платформам качественно развиваться в будущем. С этим не поспоришь, но достигнуть такого идеального соотношения быстро не получится.
Объективная необходимость
Разработка проекта закона курируется двумя федеральными ведомствами – министерством экономического развития и министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций. Именно их специалисты определяли критерии для соответствующих цифровых платформ, регулировали вопросы взаимоотношений с федеральной налоговой службой, а также занимались идентификацией через ЕСИА. Эта аббревиатура расшифровывается так – Единая система идентификации и аутентификации.
В конце концов законопроект «О платформенной экономике» согласовали в указанных выше ведомствах п получили обратную реакцию от профильного бизнес-сообщества. В ходе этого процесса в документ внесли свыше двух сотен предложений от всех заинтересованных сторон, включая надзорные и разрешительные ведомства.
Необходимость более четкого и жесткого правового регулирования данной сферы следует воспринимать, как объективный процесс, обусловленный динамичным развитием ориентированных на электронную коммерцию фирм и компаний. В этом плане можно привести такие цифры – объем отечественного рынка торговли в режиме онлайн достиг 9 триллионов рублей, увеличиваясь на более, чем 40 процентов, практически, ежегодно. А вот данные федеральной таможни выглядят тревожно. По информации ФНС, объем контрафактных товаров, поступивших на отечественный рынок в прошлом году, остановился на цифре в 5,8 миллиона единиц, а ущерб обладателям легальных прав на эту продукцию превысил 3,4 миллиарда рублей.
Не все разложено по полкам
По текущей редакции документа, регулирующего платформенную экономику, нарушение требований будущего закона будет караться штрафом от 100 до 500 тысяч рулей. А вот несоблюдение требований, которые положено исполнять при публикации предложений о продаже товаров и услуг на платформах онлайн-торговли, санкции предусматриваются более серьезные, вплоть до одного миллиона рублей. Столь суровое нормотворчество устраивает не всех, и связанные с платформами цифровой торговли представители предпринимательского сообщества пытались оспорить перечисленные выше положения, причем, не один раз.
Стоит обратить внимание и на такой важный нюанс – наверное, самый значимый содержательный момент в проекте закона заключается в регулировке взаимоотношений между операторами цифровых платформ и исполнителями. К последним, прежде всего, относятся владельцы пунктов выдачи приобретенного онлайн товара, продавцы, покупатели и перевозчики. Очевидно, что их интересы и потребности совпадают отнюдь не всегда, и случается такое нередко.
Проиллюстрировать данную ситуацию можно следующим примером. Изначально нормы об обязанности владельца цифровой платформы обеспечить равный и беспрепятственный доступ к ней, а также пункты, направленные на недопущение каких-либо дискриминирующих пользователей факторов, присутствовали во всех редакциях проекта закона. В то же время разработчики документа постоянно игнорировали просьбу представителей розничной торговли законодательно обязать хозяев маркетплейсов как можно шире и подробней размещать информацию о поисковых выдачах на онлайн-площадках. В последней редакции будущего закона указывается – если на посреднической платформе оказываются платные услуги, которые влияют на поисковую выдачу, то оператор такой площадки обязан предоставлять партнерам равный доступ к ней.
Может повлиять на ситуацию недавно внесенный кабинетом министров в нижнюю палату парламента законопроект «О создании государственных информационных систем по противодействию правонарушениям (преступлениям), совершаемым с использованием информационно-телекоммуникационных технологий». Документ в нынешнем его виде призван обязать пользователей онлайн-платформ для размещения предложений купли-продажи товаров или услуг проходить идентификацию через портал «Госуслуг». Такая, якобы, направленная на борьбу с кибермошенничеством инициатива вызвала негативную реакцию крупнейших игроков рынка. Так, представители одной из ведущих площадок подчеркнули, что в случае принятия закона в данной редакции будет, ни много – ни мало, заблокировано международное развитие онлайн-торговли, а товары иностранных продавцов просто исчезнут с отечественных маркетплейсов. Поэтому и здесь стоит ожидать внесения предложений по защите интересов электронной онлайн-коммерции.
Сбалансированная редакция документа
Это подчеркивают представители еще одного крупнейшего маркетплейса, что можно отнести уже к положительной реакции игроков рынка на будущий закон. В этой связи отмечаются качество внесенных в документ поправок и его направленность на введение единых стандартов для отрасли. В рамках данной платформы многие положения законопроекта уже работают. В частности, это касается взаимодействия маркетплейса с продавцами, когда представители онлайн-площадки заранее уведомляют партнеров о введении изменений, влияющих на ведение бизнеса. В качестве примера можно привести случай с введением в прошлом году фиксированных тарифов за хранение товаров на складе и логистику. Кроме того, был снижен размер удержаний и четко прописана ответственность продавцов за разного рода нарушения договора, что позволило исключить неопределенность в этом иной раз весьма болезненном процессе.
По мнению представителей другого крупнейшего отечественного маркетплейса, одним из вопросов, требующих дополнительной регулировки, является возможное ограничение скидок за счет платформы. Как тут не вспомнить прошлогоднюю проверку ФАС двух ключевых онлайн-площадок на предмет нарушения антимонопольного законодательства. Многие эксперты без обидняков называют инициаторами данной акции конкурентов из офлайн-сферы. Причина же заключалась в установлении маркетплейсами скидок, достигающих порой половины стоимости изначального предложения для того, чтобы разгрузить склады от товаров с небольшой востребованностью. В итоге антимонопольщики потребовали от двух ведущих маркетплейсов публично обосновать внутренние механизмы таких акций.
В ответ было заявлено, что скидки помогают продавцам, работающим на платформе, быстрее расти и развиваться, а десяткам миллионов покупателей – приобретать товары по привлекательным ценам в любой точке нашего государства. При этом у продавцов-партнеров маркетплейсов есть возможность в любой момент отказаться от скидок за счет площадки, но она вполне естественно не пользуется популярностью. Онлайн-площадки выступают за сохранение рыночного подхода и защиту интересов предпринимателей, сотрудничающих с ними, и, конечно, покупателей. Именно поэтому крупнейшие операторы онлайн-торговли будут отстаивать данную позицию в том числе с помощью поправок в проект закона «О платформенной экономике».
«Дорогу осилит идущий»
В министерстве экономического развития России отмечают, что от участников рынка до сих пор продолжают поступать предложения в проект закона. Их проработка не прекращается, но, с учетом высокой степени готовности текста документа, корректировки будут возможны на последующих этапах.
При этом одной из самых острых проблем остается контрафакт на онлайн-платформах. К примеру, в книжной отрасли на одной из крупнейших площадок правообладатель может подать жалобу только на карточку товара, но не на продавца. В результате «пираты» оперативно готовят новые карточки, и сокращение с 30 до 10 дней срока рассмотрения жалоб на процесс особо не влияет. В связи с указанным выше издатели каждый месяц теряют порядка 15 миллионов рублей, и при этом затраты на мониторинг и блокировку контрафакта тоже растут. Кроме того, через площадки все шире распространяются контрафактные программное обеспечение и информационные технологии, вплоть продаж в открытую «взломанного офисного пакета».
В последней версии законопроекта предусмотрена возможность подачи правообладателями заявлений о нарушениях на онлайн-платформах. Это разработано по аналогу с западными уведомительными системами под названиями DMCA и DSA. В то же время подача такого рода заявлений не сопровождается обязательной и быстрой реакцией площадки, продажи не приостанавливаются, а санкции за нарушения не применяются. Кроме того, не прописаны обязанности по созданию механизмов предотвращения размещения на маркетплейсах контрафактной продукции, а также ее мониторинга.
В результате, по мнению правообладателей, законопроект не решает их системных проблем. Включение в текст документа предложений о возможности блокировки карточки на период рассмотрения спора, о постоянном учете данных обладателей прав и других, безусловно, упростит правила игры для всех заинтересованных сторон, сделав их понятными и прозрачными. Таким образом, продавцы получат возможность использовать понятный механизм коммуникации для защиты своего товара, а правообладатели смогут эффективно выявлять нарушения и устранять их. В свою очередь и маркетплейсы получат выгоду от снижения операционных издержек на рассмотрение обращений.
Пока же эксперты отрасли отмечают целый ряд не самых сильных сторон проекта закона. Во-первых, нормы в нем сформулированы достаточно обобщенно и при этом не содержат необходимой степени конкретизации признаков правонарушений, равно, как степени их тяжести, критериев вреда и последующей за этим ответственности. Часто формулировки в статьях документа лишь ограничиваются ссылками на неисполнение закона, а то, что конкретно образует состав правонарушения, вопреки принципу правовой определенности упускается. Во-вторых, размеры прописанных в законопроекте штрафов установлены без учета тяжести причиненных нарушителями последствий. В этой связи в случае применения данных норм в сегодняшнем виде может получиться, что санкции не будут соответствовать масштабу нарушений. Тогда вполне реальной станет ситуация, когда онлайн-площадкам будет проще оплачивать штрафы, чем исполнять требования закона.
Резюмируя сказанное выше, надо сделать вывод, что маркетплейсы в нынешних условиях перестали быть просто технологическим посредником, и это накладывает на них определенные обязательства. Теперь платформы призовут отвечать за добросовестность товарооборота, в том числе за наличие контрафакта и нарушения прав правообладателей. То есть брать на себя гораздо более высокую степень ответственности, чем раньше. Этому наверняка будет способствовать вступление в силу закона «О платформенной экономике». Пусть последняя редакция документа далека до идеала, но, как говорится, «дорогу осилит идущий».
Подготовил Максим Полтапов
