Дмитрий Овсянников: «Минпромторг России поддерживает промышленное развитие Ставрополья»

На очередном заседании Правительства России был рассмотрен вопрос о распределении в 2016 году субсидий федерального бюджета регионам на софинансирование расходов по возмещению части затрат на реализацию инвестиционных проектов по модернизации и развитию промышленных предприятий. Ставропольский край включен в число первых регионов, которые в этом году смогут стать получателями дополнительного финансирования. Программы развития промышленности этих территорий стали победителями конкурсного отбора, проведенного весной этого года Минпромторгом России.

Как отметил премьер-министр Дмитрий Медведев открывая заседание, «по итогам этого отбора три региона – это Республика Крым, Ставропольский край и Удмуртская Республика – получат субсидию на реализацию 59 инвестпроектов, которые соответственно должны создать дополнительное количество рабочих мест почти 3,5 тысячи». Проектом распоряжения предлагается выделить 90 млн рублей – Республике Крым, 55 млн – Удмуртской Республике, 35 млн – Ставрополью.

Куратором нового – созданного в этом году – механизма господдержки производственной сферы и региональной промышленной политики в Минпромторге России является заместитель министра Дмитрий Овсянников. Наш корреспондент получил возможность задать свои вопросы в ходе телефонного интервью.

- Чем обусловлено появление регионального акцента в деятельности Минпромторга России?

- Для принятия решений о поддержке тех или иных инвестиционных проектов, инициатив по созданию новых производств министерству требовался более точный учет специфики территорий, их потенциала: обеспеченности ресурсами, инфраструктурой, возможности интеграции в действующие и перспективные цепочки кооперации… Строить везде однотипные заводы, которые будут конкурировать друг с другом за сырье, рынки, транспортные коридоры, – тупиковый путь. Назрела необходимость использования селективного подхода в определении приоритетов промышленного развития каждого субъекта Федерации. Нужно было обеспечить синхронизацию действий многих субъектов – министерств, госкорпораций, также реализующих политику поддержки производств разных территорий, в том числе Дальнего Востока, Республики Крым, Северного Кавказа, Арктической зоны.

Одновременно требовалось вовлечь регионы в совместную работу с министерством, обеспечить единый вектор действий, разработать и предложить универсальные для всех субъектов меры поддержки, активизировать создание объектов промышленной инфраструктуры – площадок для размещения производств. 

Для решения комплекса этих задач главой Минпромторга России Денисом Мантуровым было принято решение выделить региональную промышленную политику в качестве отдельного направления деятельности министерства.

- По каким направлениям выстраивается сегодня взаимодействие Минпромторга с субъектами России?

- Первое, с чего мы начали в 2014 году, стало заключение соглашений о взаимодействии министерства и регионов. На сегодня они подписаны со всеми субъектами Федерации. Обсуждение и выработка решений по ключевым аспектам регионального промышленного развития ведется в рамках Координационного совета по промышленности. Мы активизировали его работу, обновлен и расширен состав – включены заместители глав регионов, курирующие производственную сферу. Ведется тесная работа с аппаратами полномочных представителей Президента России в федеральных округах. Особое внимание уделяется диверсификации экономики и модернизации моногородов. Для регионов, имеющих стратегическое значение для страны, разрабатываются и утверждаются министром «дорожные карты» по развитию их промышленного и торгового потенциала.

Одним из важнейших направлений взаимодействия является создание промышленной инфраструктуры в формате индустриальных парков и технопарков, а также развитие производственной кооперации посредством формирования промышленных кластеров. Введены в действие соответствующие меры господдержки данного сектора.

В числе приоритетов – совершенствование кадрового потенциала региональных органов власти в сфере промышленности. Каждого вновь назначенного руководителя мы приглашаем принять участие в программе «Федеральная практика». Это возможность «погрузиться» в инструментарий господдержки, используемый Минпромторгом, в ходе личных встреч с руководителями отраслевых департаментов, заместителями министра и министром представить текущую проблематику и перспективные промышленные проекты своего региона. Осенью 2014 года такую практику прошел и министр энергетики, промышленности и связи Ставропольского края Виталий Хоценко.

Диалог с регионами мы строим на основе современных ресурсов коммуникаций. Изменился акцент информационной политики министерства – все более широкое отражение в ней находят новости региональной промышленности. И надо отметить, события в жизни предприятий Ставропольского края достаточно часто можно увидеть на главной странице сайта Минпромторга России.

Введена в тестовую эксплуатацию Государственная информационная система промышленности, которая объединит информацию обо всех предприятиях, их проектах и продукции, мерах поддержки федерального и регионального уровней. Уже сейчас, используя ее возможности, мы ведем оперативный мониторинг ситуации на заводах страны, что позволяет оперативно реагировать и предупреждать возникновение кризисных ситуаций. Руководители регионов знают, что стабильная работа предприятий, реализация новых проектов – приоритет федеральной повестки, объект внимания министра промышленности и Президента России Владимира Путина.

- Есть ли у Минпромторга РФ собственный рейтинг регионов? Какое место Ставропольский край занимает в нем?

- Приступая к системной работе по реализации региональной промышленной политики, мы вместе с экспертами Международного центра развития регионов разработали механизм рейтингования субъектов Федерации по состоянию обрабатывающей промышленности. Показатели, используемые для его составления, характеризуют в том числе обобщенную производительность труда, фондоотдачу, инвестиционный потенциал производства добавленной стоимости обрабатывающей промышленности. В топ-10 рейтинга - Краснодарский и Красноярский, Пермский края, Волгоградская, Калужская, Новгородская, Самарская, Тюменская области, республики Татарстан и Ингушетия.

Ставропольский край – в первой двадцатке. Это говорит о том, что потенциал, имеющийся у региона, удается раскрыть в должной мере. Динамика показателей, например, индекса промышленного производства в обрабатывающих отраслях в 2016 году в Ставрополье на 14,8% выше, чем в январе - мае прошлого года.
Наибольший рост – почти на 40% показала химическая промышленность. Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования выросло почти на треть, а производство транспорта и оборудования – на четверть. Это очень неплохие результаты.

- На ваш взгляд, как эксперта, в каких направлениях промышленность Ставропольского края должна и будет развиваться? Есть ли направления, где регион достиг «потолка» развития и дальше поддержка бессмысленна? Какие направления из тех, что не поддерживаются сейчас, надо «подтянуть»?

- Ставропольский край – наиболее динамично развивающийся регион Северо-Кавказского федерального округа, в котором наилучшее развитие получили такие отрасли, как химическая, легкая и фармацевтическая промышленности, радиоэлектроника, машиностроение, производство строительных материалов.

При поддержке Минпромторга России реализуется ряд комплексных инвестиционных проектов. В частности, это во многом уникальный для России проект ставропольского ЗАО «Монокристалл», который направлен на развитие технологий производства и увеличение выпуска сапфира и сапфировых пластин для производства светодиодов, смартфонов и других видов продукции. Это проекты невинномысских компаний «Строймонтаж Юг» и «СтавСталь» по строительству комплекса по производству сухих строительных смесей и металлургического завода «СтавСталь». Можно отметить и еще одно предприятие Невинномысска – ОАО «Арнест», которое работает над расширением мощностей по производству алюминиевых баллонов и над обеспечением производства косметических продуктов массового потребления.

В сегодняшних реалиях постоянно совершенствующихся технологий, новых продуктов, изменяющихся рынков как раз таки бессмысленно говорить о том, что мы в чем-то достигли потолка. Важно точно определять стратегические приоритеты развития и проявлять гибкость в процессе реализации проектов, осваивая новые технологии и продукты. Ставропольский край с этим в целом справляется.

- Есть ли какие-то «адресные» меры поддержки Минпромторга России для регионов? Что нового появилось за последний год?

- В этом году мы запустили новый механизм стимулирования активности регионов по созданию их собственных, обеспеченных финансированием программ развития промышленности. Они утверждены в 46 субъектах России.

За счет федеральных средств могут быть возмещены региональные инвестиции в техническое перевооружение предприятий для выпуска новой высокотехнологичной продукции, в том числе в сфере импортозамещения, закупку отечественного оборудования. Одновременно к инвестиционным проектам предъявляется и ряд требований. Например, при реализации каждого из проектов должны быть созданы не менее 150 новых высокопроизводительных рабочих мест, привлечены внебюджетные инвестиции на сумму от 100 млн рублей.

Приятно отметить, что Ставропольский край вошел в число первых трех регионов – получателей федеральных субсидий по данному направлению господдержки. Итоги конкурсного отбора региональных программ развития промышленности были подведены Минпромторгом России в последние дни мая. По значению интегральной эффективности программа Ставропольского края заняла второе место из одиннадцати допущенных к рассмотрению. Помимо Ставрополья, в первую тройку рейтинга вошли Республика Крым и Удмуртская Республика, которым также будут предоставлены средства господдержки.

Сумма, которую получит ваш регион в 2016 году в рамках софинансирования региональных программ развития промышленности. – 35 миллионов рублей. Она обусловлена параметрами представленной для участия в конкурсном отборе программы. Ставрополье предложило к софинансированию ряд проектов по модернизации и техническому перевооружению предприятий. Эти проекты направлены на создание и развитие производства новой высокотехнологичной конкурентоспособной продукции, в том числе в соответствии с отраслевыми планами импортозамещения. Власти края вправе самостоятельно выбрать конкретные предприятия, которые получат поддержку в рамках утвержденного объема финансирования.

- На Ставрополье создаются и действуют уже четыре индустриальных парка. В чем преимущества такого формата развития промышленности? Какие преференции предоставляет государство?

- Преимущества прежде всего в высокой экономической эффективности. Приведу пример индустриального парка «Заволжье» в Ульяновской области: на один бюджетный рубль, вложенный в его инфраструктуру, приходится 28 рублей частных инвестиций в производство и свыше восьми рублей налоговых платежей в региональный бюджет.

На данный момент индустриальные парки – один из самых динамично развивающихся секторов промышленности. Если 15 лет назад таких объектов в России не существовало вообще, то сейчас их доля в объеме производства обрабатывающих отраслей, например, Калужской области – около 50%.

Минпромторг использует два инструмента финансовой поддержки. Первый – субсидия управляющим компаниям индустриальных парков и технопарков для возмещения затрат на создание их инфраструктуры. За 2014-2015 годы поддержку получили 13 индустриальных парков и 2 промышленных технопарка.

Второй инструмент разработан в соответствии с поручением Президента России Владимира Путина. Он предусматривает возмещение из федерального бюджета вложений в создание парков, которые сделаны регионами. Фактически это источник финансирования для дальнейшего развития этих площадок. В конце февраля Правительство России утвердило перечень из 15 проектов индустриальных парков и технопарков от 13 регионов, которым в 2016 году будут предоставлены субсидии на сумму свыше 4 млрд рублей.

Ставропольский край с проектом индустриального парка «Буденновск» вошел в их число и в станет в 2016 году получателем субсидии в размере более 380 млн рублей.

Еще один ставропольский парк – «Невинномысск» может быть примером эффективной работы местных и региональных властей по привлечению резидентов, предоставлению им налоговых преференций.

Хочу подчеркнуть, мы открыты для сотрудничества, готовы оказывать необходимую поддержку в реализации ваших проектов. Для презентации потенциала регионов и их площадок для размещения производств российским и зарубежным инвесторам разработана Геоинформационная система индустриальных парков, технопарков и промышленных кластеров (www.gisip.ru). Главное, не снижать активность, использовать весь спектр инструментов поддержки Минпромторга.

Важный момент, с 2016 года обязательным условием для получения федеральных субсидий является участие индустриальных парков в реестре, который формирует министерство. На сегодняшний день к нам поступили заявки от двух парков - СКИП «Мастер» и «Буденновск».

- Известно, что помимо индустриальных парков Минпромторг России будет субсидировать и кластерные проекты. Каковы особенности этого механизма господдержки?

- С этого года министерством, действительно, сформирован механизм субсидирования отдельной категории кластеров – промышленных кластеров. А точнее – совместных проектов участников промкластеров по производству импортозамещающей продукции. В нашей логике, объединение в кластер должно стимулировать кооперацию предприятий и рост выпуска комплектующих, которые используются в конечной продукции кластера. Причем эта инициатива должна исходить «снизу» - от предприятий, от наличия общих проектов и продуктов, а не, как это часто бывает, от указания: «федералы дают денег – срочно создаем кластер и заявляемся, по нюансам разберемся потом».

Неслучайно механизм предоставления субсидий предполагает две ступени реализации. Вначале промышленные кластеры, претендующие на получение господдержки, должны подтвердить свое соответствие требованиям, установленным Правительством, и войти в реестр Минпромторга России.

В марте в министерство поступили документы от ставропольского Национального аэрозольного кластера для прохождения аккредитации. Они получили ряд замечаний наших специалистов, после устранения которых кластер вашего региона в начале июля был включен в реестр министерства. Совместный проект его участников еще не подавался для участия в отборе для предоставления субсидий.

Названия первых кластеров-претендентов на получение федеральной поддержки будут объявлены уже в ближайшие дни. Как и в случае с любым другим новым механизмом господдержки, этот год станет годом его апробации, оценки эффективности. В 2016 году получить субсидии смогут лишь несколько кластеров. Но, я уверен, уже в следующем году объем средств, которые будут предусмотрены в федеральном бюджете на эти цели, существенно возрастет.

- Ряд субъектов федерации инициировали создание региональных фондов развития промышленности. Насколько эффективным показывает себя этот инструмент? Планируется ли его создание в Ставрополье?

- Да, регионы все активнее включаются в использование новых возможностей поддержки своей промышленности, которые предусмотрены Федеральным законом «О промышленной политике». Первый региональный Фонд развития промышленности был создан в Челябинской области. Ее примеру последовали Республика Татарстан, Санкт-Петербург, Ульяновская область. В стадии создания находятся фонды еще в 12 субъектах Федерации, причем в бюджетах четырех регионов – Волгоградской, Липецкой, Псковской, Тюменской областей уже предусмотрены необходимые средства.

В Ставропольском крае, насколько мне известно, также ведется работа по созданию регионального Фонда развития промышленности. В случае если органы власти и депутаты Ставрополья поддержат выделение средств краевого бюджета на его создание, то российский Фонд развития промышленности несомненно примет участие в софинансировании его проектов.

- Минпромторг России уделяет особое внимание развитию импортозамещающих производств. Как в этом разрезе выглядит Ставропольский край, и какой вы видите потенциал региона в импортозамещении?

- На сегодняшний день Ставропольский край представлен десятью проектами в трех отраслевых планах импортозамещения Минпромторга России. Это достаточно небольшое количество, если сравнивать, например, с Москвой – свыше тысячи проектов, или входящей в пятерку регионов-лидеров Свердловской областью – свыше 100 проектов. С точки зрения отраслевой специализации, предприятия края включены в планы в качестве потенциальных исполнителей по таким технологическим направлениям, как радиоэлектронная промышленность, машиностроение для пищевой и перерабатывающей промышленности, и, наибольшее количество, – фармацевтическая промышленность. Именно по этим направлениям край подтвердил свой потенциал в части реализации проектов импортозамещения.

- Вы курируете развитие промышленности моногородов, в конце марта сообщалось, что вошли в состав Наблюдательного совета российского Фонда развития моногородов. Есть ли в сфере внимания Минпромторга моногорода, расположенные в Ставрополье? Что министерство может им предложить?

- В целом, к сфере деятельности Минпромторга относятся 227 градообразующих предприятий, расположенных в моногородах. В Ставропольском крае только один муниципалитет – Невинномысск – попадает под определение моногорода.

Его градообразующее предприятие – «Невинномысский азот». Ситуация на нем стабильна и не внушает опасений. Тем не менее в рамках оперативного мониторинга ситуации в промышленности моногородов мы «держим руку на пульсе» состояния производств, оказываем поддержку не только градообразующим предприятиям. В прошлом году, например, субсидии по двум госпрограммам получило еще одно невинномысское предприятие химической отрасли – ОАО «Арнест».

По линии Фонда развития моногородов мы будем рассматривать возможность поддержки комплексных инвестиционных программ развития Невинномысска. А перспективой может стать создание территории опережающего социально-экономического развития, обладающей привлекательным для бизнеса режимом налогообложения, что стимулирует рост экономики моногорода. Такая практика получает сейчас все большее распространение в России.

- А вообще, насколько эффективно пользуется федеральными инструментами и мерами господдержки Ставропольский край?

- За последние восемь лет в рамках реализации отраслевых госпрограмм средства федеральных субсидий по линии Минпромторга России получали предприятия радиоэлектронной, химической и легкой промышленности.

Как уже говорилось выше, край эффективно сработал по привлечению средств федеральной поддержки для компенсации своих затрат на создание инфраструктуры индустриального парка. На очереди – кластерный проект.

Регион идет по правильному пути – не ждет манны небесной, а инициирует производственные проекты, вкладывает в них средства. Это один из лучших способов добиться и результатов, и поддержки государства. Поскольку сейчас все больше инструментов поддержки имеют компенсационный характер: регион получает возмещение своих затрат, понесенных на реализацию того или иного инвестиционного проекта.

- До прихода в Минпромторг России Вы работали в разных регионах, в различных сферах. Насколько этот опыт помогает на новом посту? Как складывается взаимодействие с руководством нашего края?

- В моей жизни периоды работы в производственной сфере чередовались с работой в системе госуправления. Я на собственном опыте знаю, о чем болит голова у руководителей предприятий, мне понятны и особенности региональной повестки промышленного развития. Это позволяет находить оптимальные форматы взаимодействия, достигать необходимого баланса при подготовке решений на уровне министерства.

Что же касается Ставрополья, то у нас сложились конструктивные отношения с губернатором Владимиром Владимировым, министром энергетики, промышленности и связи Виталием Хоценко, руководителями промышленных предприятий. Будем развивать это сотрудничество во благо вашего региона и России.