Уполномоченный по правам человека: к нам идут — значит, нам доверяют

Однако нередко случается так, что человек, даже пройдя множество инстанций, не может добиться справедливости. Или считает, что по отношению к нему поступили несправедливо. И единственным выходом зачастую остается только обращение к Уполномоченному по правам человека.

В Ставропольском крае пятый год в этой должности трудится Николай Павлович Лисинский, человек по-военному строгий, но людей любящий и уважающий. Поэтому первым делом он любого посетителя стремится успокоить, а затем уже начинает детально разбираться в проблеме.

В аппарате Уполномоченного сегодня все трудятся по направлениям: кто-то занимается проблемами инвалидов, пенсионеров, другие помогают военнослужащим и их семьям, есть работники, специализирующиеся на взаимодействии с социальными службами и с органами правопорядка. Главное качество сотрудников аппарата — желание помочь каждому, кто обратился со своей бедой.

Любой прием начинается, по сути, с юридической консультации. Даже если по закону человек не прав, но хочет получить какие-то блага, ему подробно и квалифицированно расскажут обо всех нюансах законодательства.

«Кто-то считает, что я должен по-военному шашку достать и сразу все проблемы решить, - шутит Николай Павлович. - Но так не бывает сегодня».

Вообще, удивительно, но, несмотря на то, что приходят к нему в основном посетители, каждый со своим негативом, Николай Лисинский умеет видеть в жизни массу положительного:

«Вот посмотрите, как быстро после зимы город убрали, какой он у нас опять красивый и цветущий! А обратите внимание на работу социальных ведомств — министра труда и соцзащиты Елены Мамонтовой, руководителя Социального фонда Елены Долговой. Они не просто очень ответственные, но еще и активные, «моторные», успевают столько, что не каждому по плечу. И подчиненные у них такие же. Мы активно взаимодействуем с этими структурами, они всегда готовы прийти на помощь людям».

Подробно о своей работе Николай Лисинский рассказал в интервью нашей газете.

- Николай Павлович, Вы в должности Уполномоченного по правам человека уже четыре года. Много ли произошло изменений за это время в Вашей работе и работе института краевого омбудсмена в целом?

- Да, изменений много, и качественных, и количественных. Прежде всего, они коснулись материальной базы. В 2020 году мы переехали в новый современный офис в центре города, гражданам легче попасть на прием к омбудсмену из любого района Ставрополя, в шаговой доступности находятся органы власти края, автовокзал. Расширили штат – начал работу новый отдел по социальным вопросам. Хочу отметить, что мы базируемся не только в краевом центре, два сотрудника трудятся в Пятигорске. Исходили из того, что на территории КМВ проживает фактически треть населения края. В целом за четыре года штат аппарата увеличился на пять человек.

- А что касается обращений граждан? Как менялись запросы жителей края?

- Работа Уполномоченного напрямую зависит от политических, социально-экономических, правовых процессов, происходящих в стране и мире. Меняются окружающие реалии – меняется характер обращений, появляются новые категории. Так, 2020 год ознаменовался пандемией и борьбой с коронавирусной инфекцией COVID-19. На первое место вышли, конечно, вопросы оказания медицинской помощи, занятости населения, выплаты заработной платы и различных социальных пособий.

В прошлом году внесло коррективы в нашу работу начало специальной военной операции. С первых дней необходимо было оперативно рассматривать обращения граждан, участвующих непосредственно в проведении операции, их родственников, а также оказывать помощь людям, прибывшим на территорию края из зоны СВО. 

- Раз мы заговорили о проведении специальной военной операции. Много ли обращений поступает от военнослужащих, мобилизованных, добровольцев? Каков характер этих обращений?

- В 2022 году поступило порядка 300 обращений, связанных с проведением СВО, в основном по военнослужащим: погибшим, пропавшим без вести, оказавшимся в плену.

Помочь в этих вопросах невозможно без налаженного взаимодействия с военкоматами, командирами военных частей, дислоцирующихся на территории края, гарнизонными военными прокурорами, командованием Южного военного округа. Информация направлялась и в аппарат Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, непосредственно в созданную рабочую группу по поиску военнослужащих под эгидой Генерального штаба Вооруженных сил России.

С первых дней работа горячей линии была организована и в нашем аппарате, определены ответственные сотрудники для постоянной связи с родственниками.

С началом проведения частичной мобилизации стали поступать обращения от мобилизованных и их родственников. В основном поднимались вопросы права на отсрочку от призыва по медицинским показаниям; порядка предоставления отсрочки для многодетных отцов; возможности замены военной службы по мобилизации альтернативной гражданской службой.

Были также обращения по поводу назначения и выплаты единовременных денежных пособий, определенных федеральным и региональным законодательством. Я считаю, что для края их было немного: всего 38 обращений. С каждым работали индивидуально, впрочем, как и по другим направлениям.

На сегодняшний день многие вопросы сняты в связи с своевременным принятием федеральным центром, Думой и правительством края нормативно-правовых актов по социальным гарантиям участникам СВО, членам их семей и по лицам, прибывшим на территорию края из зоны СВО. Нужно отдать должное законодателям, ведь законы верстались буквально с колес, по мере возникновения в них необходимости.

- Вы говорили, что обращались к Вам люди, приехавшие на Ставрополье из ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей. С какими проблемами они приходят?

- От них поступило больше сотни обращений. Вопросы разнообразные: оказание содействия в предоставлении материальной помощи; оформление миграционных документов; предоставление жилья, помощь в размещении во временных пунктах; оказание содействия в прохождении лечения; трудоустройство; бесплатный перевод и заверение нотариусом необходимых документов; воссоединение семей; назначение пенсий, социальных пособий и многое другое.

Мы регулярно посещаем пункты временного размещения, на месте ведем прием граждан. В прошлом году посетили 24 ПВР, где смогли ответить на вопросы и обращения 230 человек. Посещения продолжаются и в настоящее время.

Кстати, в целом в 2022 году количество обращений увеличилось на 11% именно из-за вышеназванных фактов.

- А в целом вопросов какого характера поступает больше всего?

- В 2022 году на первом месте были обращения по социальным, экономическим, трудовым, гражданским правам и свободам – порядка 38%. В 2021-м они стояли на втором месте, которое сейчас занимают обращения по вопросам нарушения права на справедливое следственное разбирательство, судебное разбирательство по уголовным делам, нарушения прав осуждённых, отбывающих наказание (32%).

На третьем месте - обращения, в которых содержатся вопросы, предложения, просьбы, требующие разрешения (19%).

И четвертая группа обращений, самая малочисленная, касается нарушения прав в гражданском, административном судопроизводстве, производстве по делам об административных правонарушениях, а также в сфере исполнения судебных актов и постановлений других уполномоченных органов.

- Ведется ли статистика по территориям края? Откуда чаще всего к Вам приходят люди со своими проблемами?

- Наибольшее число обращений поступило к Уполномоченному от жителей города Ставрополя (26,6%). Вообще, можно отметить большую активность в плане защиты своих прав и свобод городского населения по сравнению с сельскими жителями. Это объяснимо – города населены больше, чем сельские местности.

В городских и муниципальных округах, некоторых городах края работают помощники Уполномоченного. Они трудятся на общественных началах в муниципальных образованиях Ставрополья.

 Помощники Уполномоченного – это общественный потенциал, за их плечами огромный жизненный опыт и длительная профессиональная деятельность в различных сферах производства и государственной службы, что позволяет им не только консультировать людей, просвещать их, но и оказывать гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, конкретную практическую помощь, причем на безвозмездной основе.

- Вы говорили о создании нового отдела по социальным вопросам. Это было оправданно? Есть ли результаты?

- Конечно, оправданно. В марте прошлого года в ходе встречи с губернатором Ставрополья было принято решение о привлечении дополнительных ресурсов для защиты прав людей с ограниченными возможностями здоровья. Уже в июне 2022 года приступил к работе новый отдел по социальным вопросам.

Это позволило более предметно заниматься проблемами защиты прав и свобод слабозащищенных слоев населения и в первую очередь инвалидов. 

В 2022 году от инвалидов поступило 71 письменное обращение – увеличение почти в два раза. Основная их тематика – длительность нахождения в очереди на получение технических средств реабилитации либо предоставление инвалиду неподходящего изделия.  

- Мы сейчас говорим о системной работе. А можете привести примеры конкретной помощи? И что, на Ваш взгляд, важнее: выявление и решение каких-то масштабных проблем в крае или помощь каждому конкретному человеку?

- Всё начинается с помощи конкретному человеку. А если обращений по какому-то одному вопросу становится много, понятно, что проблема уже носит системный характер. Так, например, периодически поступающие жалобы на действия судебных приставов позволили сделать выводы о нарушении ими одного из основополагающих принципов исполнительного производства - неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника и членов его семьи. В связи с этим можно привести конкретные примеры. Так, к нам поступило обращение от пенсионерки, которая осталась без средств к существованию. В рамках исполнительного производства о взыскании с заявителя денежных средств судебный пристав-исполнитель обратил взыскание на пенсию в размере 50 %. После удержаний у женщины остается сумма значительно ниже прожиточного минимума. Она ранее обращалась к судебному приставу с заявлением об уменьшении размера производимых удержаний, однако результата не добилась.

Мы направили в адрес Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю письмо о принятии мер по восстановлению нарушенных прав заявителя. По результатам рассмотрения обращения вынесено постановление о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума.

Есть и другие примеры. Житель Георгиевска рассказал, что является сиротой, проживал в детском доме, состоит в списках на получение жилья по договору социального найма. В связи с ранением и увечьем, полученным в ходе специальной военной операции в Донецке, находился на лечении в военно-медицинской академии Санкт-Петербурга. После выписки из госпиталя возвращаться ему некуда.

Мы проработали вопрос с министерством имущественных отношений Ставропольского края. Выяснилось, что незаселенные помещения специализированного жилищного фонда, расположенные на территории Георгиевского городского округа, на период рассмотрения обращения отсутствовали. После согласования молодой человек представил в министерство заявление о возможности заключения договора найма жилого помещения в другом муниципальном или городском округе Ставропольского края. И в результате он получил квартиру на улице Чапаева в Ставрополе.

- Николай Павлович, Вы не раз работали в тесной связке с органами исполнения наказания. Какие проблемы есть в этой сфере?

- Наш Президент подчеркивает, что в колониях, следственных изоляторах тоже находятся люди, и относиться к ним нужно по-человечески. Примером деятельности Уполномоченного по восстановлению нарушенных прав и свобод лиц, содержащихся в учреждениях исправительной системы, может служить обращение мужчины, отбывавшего наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю. Он просил оказать содействие в реализации его права на надлежащее медицинское обеспечение. Вследствие полученной травмы человек страдает заболеванием коленного сустава и нуждается в адекватной терапевтической и медицинской помощи. Неоднократные, по его словам, обращения к сотрудникам учреждения об оказании содействия положительного результата не дали.

Обращение осужденного было взято на контроль, после чего его этапировали в хирургическое отделение филиала «Туберкулезная больница» ФКУЗ МЧС-36 ФСИН России города Воронежа для обследования, лечения и решения вопроса об операции. В дальнейшем осужденного освободили от отбывания наказания в связи с имеющимся у него тяжелым заболеванием.

Еще один показательный пример: в октябре 2022 года посредством online-сервиса, расположенного на официальном сайте Уполномоченного, поступило обращение от женщины об оказании содействия в освобождении ее сына, незаконно содержащегося в Следственном изоляторе.

Мы выяснили, что приговором Ессентукского городского суда мужчина был осужден к двум годам лишения свободы с отбыванием наказания в ИК общего режима, время содержания под стражей ему зачтено в срок лишения свободы из расчета один день за полтора дня отбывания наказания в колонии. Таким образом, он подлежал освобождению из мест лишения свободы после 05.10.2022, однако его удерживали в СИЗО до 27.10.2022 из-за того, что из канцелярии суда не поступили документы о вступлении приговора в законную силу. Мужчина незаконно содержался под стражей более 20 дней.

После решения проблемы заявительница обратилась с благодарственным письмом к Уполномоченному:

«Хочу выразить огромную благодарность Уполномоченному по правам человека за отзывчивость, оперативность в решении вопроса о незаконном лишении свободы моего сына. Вопрос решили в течение одного рабочего дня. Все время информировали, находились на связи. Огромное спасибо за то, что есть такая организация».

- Примеров помощи действительно немало. Многие из них вызваны тем, что люди не знают, как защитить свои права. Как Вы думаете, на что нужно обратить внимание сейчас, чтобы в будущем свести к минимуму правовую неграмотность?

- Нужно развивать правосознание людей. Я, сотрудники аппарата Уполномоченного много внимания уделяем правовому просвещению граждан, особенно подрастающего поколения. Разъясняем законодательство, работает Школа права при Уполномоченном по правам человека. Традиционно сотрудничаем с Региональным отделением Ассоциации юристов России в Днях оказания бесплатной юридической помощи. Налажено взаимодействие с рядом школ Ставрополя, ведущими высшими учебными заведениями, студенты которых могут проходить в аппарате Уполномоченного практику.

Возобновляется сотрудничество с юридическими клиниками (Северо-Кавказский федеральный университет, Ставропольский филиал Московского педагогического государственного университета).

Формируется Молодежный совет при Уполномоченном по правам человека в Ставропольском крае, который позволит привлечь молодое поколение к правозащитной деятельности, выяснить, какие проблемы существуют в молодежной среде, на что нужно обратить внимание.

- Давайте напомним нашим читателям, как к Вам можно обратиться и с какими проблемами?

- Обратиться к Уполномоченному несложно. Можно:

• прийти на устный прием в офисы Уполномоченного по адресам: г. Ставрополь, улица Ленина, 221, либо: г. Пятигорск, пл. Ленина, 2. Прием осуществляется Уполномоченным и сотрудниками его аппарата ежедневно, в течение рабочего дня;

• получить консультацию по телефону 8 (8652) 37-14-51;  

• направить обращение на электронный адрес: ombuds_stavrop@list.ru;

• направить письменное обращение по адресу: 355035, г. Ставрополь, ул. Ленина, 221.

Мы не делим проблемы граждан на первостепенные и второстепенные. Все проблемы заявителей подлежат рассмотрению. Обращение не затеряется, мы открыты для всех.

Вместе с тем следует учитывать, что Уполномоченный рассматривает жалобы о защите и восстановлении прав и свобод, нарушенных, по его мнению, решениями или действиями органов власти, местного самоуправления, иных ведомств, если ранее гражданин уже обжаловал эти решения в судебном либо административном порядке, но не согласен с полученным результатом.

Деятельность Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации дополняет существующие средства защиты прав и свобод человека и гражданина, но не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов.

Беседовала Наталья АРДАЛИНА